Состояние рынка профессиональной юридической помощи в России.
Право на получение квалифицированной юридической помощи, в
том числе бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом,
гарантировано статьей 48 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем в силу
ряда причин реализация этого права на сегодняшний день затруднена. В первую
очередь это выражается в получении потребителями юридических услуг низкого
качества.
До конца 1980-х годов система организации адвокатуры
предусматривала наличие одной коллегии адвокатов в каждом регионе. Затем
дополнительно начали создаваться и другие коллегии адвокатов, которые также
имели право присваивать лицам, имеющим высшее юридическое образование, статус
адвоката. Наряду с этим юридические услуги стали оказывать лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность, что привело к формированию группы
самостоятельных консультантов, не обладающих адвокатским статусом. Постепенно
из последней группы консультантов возникли юридические фирмы. Одновременно на
российском рынке юридических услуг появились филиалы и представительства
зарубежных юридических фирм. Таким образом, сфера профессиональной юридической
помощи на протяжении более чем 20 лет развивалась стихийно в условиях
минимального регулирования. Подобное развитие рынка юридических услуг привело к
тому, что преимуществами свободного регулирования воспользовались как юристы, опережавшие
его развитие, чутко реагировавшие на возрастающие потребности в юридической помощи субъектов интенсивно развивающихся экономических отношений,
так и те, кого привлекала в нерегулируемом правовом поле возможность избежать какого
бы то ни было профессионального и этического контроля.
Согласно статистическим данным объем российского рынка
правовых услуг является более чем значительным. По данным Федеральной службы
государственной статистики объем платных услуг населению по разделу «услуги
правового характера» в 2014 году составил 88 миллиардов 641 миллион рублей, в 2015 – 96 миллиардов 497 миллиона рублей, в 2016 – 96 миллиардов 49 миллионов
рублей. При этом объем предложения юридических услуг постоянно растет, в том
числе за счет увеличения числа его участников со стороны предложения. Так, по данным, предоставленным Министерством образования и науки Российской
Федерации, в 2014 году на бакалаврских программах по направлению
«юриспруденция» обучалось 470043 студентов, по программе магистратуры – 26410
студентов; по программе специалитета – 98739 студентов; в 2015 году на бакалаврских программах – 466752 студентов, по программе магистратуры –
41968 студентов; по программе специалитета – 32234 студентов; в 2016 году на бакалаврских программах – 403347 студентов, по программе магистратуры –
59863 студентов; по программе специалитета – 1355 студентов.
По данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации по состоянию на конец 2016 года в Едином государственном реестре юридических
лиц содержатся сведения о 55376 не прекративших деятельность юридических лицах,
указавших в качестве основного вида деятельности деятельность в области права
(коды 69.1 и 69.10 «Деятельность в области права» по Общероссийскому
классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДСЕ ред.2)).
В едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей числится 27206
не прекративших деятельность индивидуальных предпринимателей, указавших в
качестве основного вида деятельности деятельность в области права.
По данным Федеральной государственной информационной системы
«Учет адвокатов Российской Федерации и адвокатов иностранных государств,
осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации», эксплуатацию
которой осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, по состоянию на
18.10.2017 в реестре адвокатов субъектов Российской Федерации содержатся
сведения о 73127 адвокатах с действующим статусом. При этом по информации
Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в 2016 году в России
действовало 2960 коллегий адвокатов, 824 адвокатских бюро, 21823 адвокатских
кабинета (не являются юридическими лицами), 199 юридических консультаций.
На основании существующих официальных статистических данных и показателей сделать достоверный вывод о количестве практикующих юристов,
предоставляющих юридические услуги неограниченному числу лиц в нерегулируемом сегменте рынка, не представляется возможным. Имеющиеся
немногочисленные исследования по данному вопросу содержат значительные
ограничения и также не претендуют на достоверность. Так, в аналитическом обзоре
Европейского университета в Санкт-Петербурге «Рынок юридических услуг в России: что говорит статистика», проведенном в 2016 году, при всей полноте
исследования отмечены следующие ограничения, подтверждающие вывод о низком
уровне транспарентности рынка: «Собранные данные имеют несколько существенных
ограничений. Во-первых, они позволяют говорить только о количестве юридических организаций, но не о количестве юристов. В статистику
юридических лиц не попадают in-house юристы, то есть юрисконсульты, работающие
в организациях и на предприятиях (как государственных, так и частных). Кроме того, данные по количеству сотрудников, работающих в юридических организациях, нельзя считать полностью надежными, так как неизвестно,
какую долю из них составляет административный персонал, а также сколько юристов
работают по договору оказания услуг (то есть, не числятся в штате). Во-вторых, организация, вставшая на учёт под первичным кодом
экономической деятельности 69.10, со временем может переключиться на другой вид
услуг, и в базе это не отразится»[1].
Фрагментация
рынка профессиональной юридической помощи в Российской Федерации предопределена
историческими особенностями его формирования. Разнообразие организационных форм
юридического консультирования связано с тем, что правом предоставления юридических услуг обладает неограниченный круг
лиц, к одной части которых применяется ряд специальных требований, а другие
находятся в условиях минимального правового регулирования.